Il y a des signes prometteurs dans le nouveau gouvernement du Mali, mais la communauté internationale doit agir maintenant pour garantir que la junte militaire cède le pouvoir aux civils.

Près de six semaines après que des militaires ont évincé le président du Mali, Ibrahim Boubacar Keita, le pays a enfin mis en place les principaux mécanismes d’un gouvernement de transition.

Lors d’une cérémonie organisée le 25 septembre en présence de dignitaires nationaux et étrangers, le président de transition, Bah N’Daw, a prêté serment pour une période de 18 mois. Deux jours plus tard, N’Daw a signé un communiqué écrit nommant l’ancien diplomate et ministre des Affaires étrangères Moctar Ouane comme Premier ministre du gouvernement de transition du Mali.

Parmi les dignitaires présents à la cérémonie se trouvaient des représentants de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), qui, depuis le coup d’État, a fait pression sur la junte militaire pour qu’elle nomme des dirigeants civils de transition et se dirige vers une voie négociée vers de nouvelles élections et un régime civil.

Les récentes nominations peuvent donc satisfaire aux conditions de base pour lever les sanctions que la CEDEAO a imposées après le coup d’État militaire, bien que cette décision puisse encore dépendre de nouvelles mesures que la junte n’a pas encore prises.

Mais les moyens par lesquels N’Daw et Ouane ont été choisis, leurs origines et les structures de la transition elle-même suggèrent que la junte – le Comité national pour le salut du peuple (CNSP) – n’est pas prête à céder le pouvoir . Il y a un grand risque que les demandes de réforme et de représentation inclusive de l’opposition ne soient pas satisfaites.

Lors de la même cérémonie où N’Daw a prêté serment, le président du CNSP, le colonel Assimi Goïta, a également prêté serment en tant que vice-président de transition; à ce moment, des rapports basés sur la charte de transition, alors non publiée, indiquaient qu’il aurait autorité non seulement sur les questions de défense et de sécurité, mais aussi la responsabilité de la «refondation de l’État».

La semaine dernière, la junte a publié la charte de transition, une revendication clé de la CEDEAO, mais qui limitait notamment le rôle de vice-président à la seule question de défense et de sécurité. Cependant, la transition doit également répondre aux autres demandes de la CEDEAO – y compris la dissolution du CNSP lui-même.

Et dans le gouvernement de transition annoncé le 5 octobre, certains des postes les plus importants ont été attribués à des dirigeants du CNSP, tandis que plusieurs autres – dont un ministère de la «refondation de l’État» – ont été attribués à des personnalités de l’opposition et à des représentants de différents groupes armés impliqués dans le processus de paix du pays.

N’Daw et Ouane ont, au Mali et dans la communauté internationale, une réputation de sérieux et de compétence. Les deux présentent également certains avantages apparents en tant que leaders de transition; parce que ni l’un ni l’autre n’ont fait carrière à des postes élus, ils présentent peu de risque apparent de vouloir conserver le pouvoir une fois la transition de 18 mois terminée.

Les relations régionales et internationales de Ouane établies tout au long de sa carrière diplomatique peuvent également aider à aplanir les relations du gouvernement de transition avec les partenaires internationaux.

Le danger est plutôt que l’armée ne renonce pas à son emprise. Le fait que N’Daw et Ouane n’aient pas de véritable circonscription politique nationale rend d’autant plus impératif que la pression et l’attention restent concentrées sur les réformes de la gouvernance ainsi que sur l’installation à long terme d’autorités civiles.

Jusqu’à présent, le CNSP ne semble pas disposé à poursuivre une véritable réforme. Les choix autour de la direction de la transition en sont un exemple, où les promesses post-coup d’État de la junte d’un processus inclusif ont été vaines : les candidats au poste de Premier ministre de la coalition d’opposition Mouvement du 5 juin-Rassemblement des Forces Patriotiques (M5-RFP ) ont soumis leurs dossiers à la demande du CNSP, uniquement pour que la nomination d’Ouane soit annoncée le lendemain; sa nomination sous la direction du CNSP était manifestement déjà en cours.

Le CNSP a également procédé à un certain nombre de nominations politiques et sécuritaires clés avant la nomination de N’Daw, et son gouvernement nominal a continué de nommer des officiers militaires à des postes au sein de la présidence et ailleurs, avant même que le gouvernement de transition officialise les rôles ministériels de la junte. Le CNSP continue en particulier à promouvoir les activités de Goïta – ceci n’est guère un signe de volonté de dissoudre et de céder toute autorité de fait.

En outre, bien que la lutte contre la corruption et la gouvernance soient au cœur de leur appel initial et la répression de certains abus très visibles des positions gouvernementales, le CNSP a pris peu de mesures visibles pour endiguer la corruption au sein de l’armée. Il n’a pas non plus fait beaucoup d’efforts pour extirper les soldats et officiers actuels et anciens impliqués dans la traite, la corruption, les exactions contre les civils et les efforts visant à saper le processus de paix du pays.

Depuis la publication de la charte de transition, les communications publiques du CNSP ont présenté le CNSP comme un partenaire de la présidence malienne pour l’instauration de réformes sociales, économiques et politiques à grande échelle.

Les efforts signalés en cours pour libérer le chef de l’opposition Soumaila Cissé, kidnappé par des miliciens en mars alors qu’il faisait campagne dans la région de Tombouctou, démontrent également une éventuelle ouverture de la junte aux groupes armés ainsi qu’aux groupes d’opposition maliens et aux citoyens désireux de retrouver Cissé en toute sécurité.

Et le gouvernement de transition comprend trois membres du M5-RFP, ce qui est une autre concession provisoire à l’opposition. Mais ces efforts renforcent encore plus le pouvoir du CNSP auprès du gouvernement.

Le discours de N’Daw après son entrée en fonction a présenté une image sombre d’un pays «humilié» et endommagé par les actions et les méfaits de ses propres citoyens. Il a promis de lutter contre le gaspillage et la corruption au sein du gouvernement et des services de sécurité, et de mettre en pratique les recommandations du dialogue national inclusif de 2019.

Les partenaires régionaux du Mali et la communauté internationale doivent se saisir de ces mots et faire pression pour les réformes nécessaires et les mesures de lutte contre la corruption qui rendront le gouvernement et les services de sécurité du Mali plus efficaces, et les rendront également plus responsables devant les citoyens du pays.